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　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，就成為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地、體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)孵化的載體、吸引和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才的搖籃，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。
　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，如何發(fā)揮高新區(qū)管委會(huì)的獨(dú)特地位和作用？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，如何解析高新區(qū)管委會(huì)的職能和作用？
　　高新區(qū)管委會(huì)的職能和作用
　　高新區(qū)激發(fā)了廣大科技人員投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣，并為他們營(yíng)造了一個(gè)局部?jī)?yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；高新區(qū)在行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制、勞動(dòng)人事制度等方面率先進(jìn)行了改革和探索，突破了原有體制和政策限制，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，形成了有序而靈活的制度安排和組織保障。其所創(chuàng)造的“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)已被很多行政窗口單位廣為采用，推進(jìn)了社會(huì)管理機(jī)構(gòu)由指令型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
　　通過(guò)對(duì)高新區(qū)管委會(huì)職能的對(duì)比研究，各地高新區(qū)管委會(huì)的職能可以歸納為四大特點(diǎn)：
　　一是大部分作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，履行區(qū)域的行政管理職能。
　　二是對(duì)于垂直管理的行政系統(tǒng)，都有派駐機(jī)構(gòu)，如工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、公安、消防、交通、法庭、檢察院等，名義上雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際仍以配合協(xié)調(diào)為主。
　　三是營(yíng)造了高效、精簡(jiǎn)的行政服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)服務(wù)更到位，這是與行政區(qū)域的主要區(qū)別。
　　四是育成市場(chǎng)主體的最重要角色——企業(yè)，包括改制的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)股份有限責(zé)任公司、外商投資企業(yè)。所起的作用：入?yún)^(qū)企業(yè)享受減免稅收政策（國(guó)家政策）；鼓勵(lì)、扶持和支持企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)型，營(yíng)造較為寬松的文化環(huán)境，這是高新區(qū)管委會(huì)最成功的亮點(diǎn)。
　　高新區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能
　　按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架：規(guī)范的市場(chǎng)主體、完善的市場(chǎng)體系（要素市場(chǎng)、流動(dòng)性、法制環(huán)境、開(kāi)放度）、有效的政府調(diào)控體系、合理的分配和再分配體系等四要素解析高新區(qū)管委會(huì)在實(shí)踐中的表現(xiàn)，可以看到：
　　在規(guī)范的市場(chǎng)主體方面，高新區(qū)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，入園企業(yè)數(shù)量劇增。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)主體的最重要角色——企業(yè)的育成，特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，是高新區(qū)的一大亮點(diǎn)。
　　在完善的市場(chǎng)體系四項(xiàng)任務(wù)——要素市場(chǎng)、流動(dòng)性、法制環(huán)境、開(kāi)放度中，高新區(qū)的開(kāi)放度最具優(yōu)勢(shì)。在高新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，管委會(huì)始終以開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，積極推進(jìn)其他三項(xiàng)任務(wù)即要素市場(chǎng)、流動(dòng)性和法制環(huán)境的建設(shè)。這三項(xiàng)任務(wù)均取決于本地區(qū)和國(guó)家的大環(huán)境，但在高新區(qū)中能夠有較好的發(fā)展。
　　有效的政府調(diào)控體系在高新區(qū)管委會(huì)的實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)。在宏觀職能方面，高新區(qū)管委會(huì)主要是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的框架下，調(diào)控區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，并形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其手段是以部分財(cái)政來(lái)扶持、支持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　合理的分配和再分配體系是由國(guó)家制度和政策所決定，高新區(qū)也是在大的框架下，在本區(qū)域內(nèi)積極推進(jìn)社會(huì)保障體系在企業(yè)中的落實(shí)。
　　高新區(qū)管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，承擔(dān)了政府職能轉(zhuǎn)變的先行實(shí)踐和示范作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是對(duì)資源配置調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。資源，包括物質(zhì)和社會(huì)各要素；配置，是經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究和解決的首要問(wèn)題即根本問(wèn)題。通過(guò)以上的解析，可以看到高新區(qū)管委會(huì)在資源配置上所起的作用。
　　在社會(huì)要素方面：人才（勞動(dòng)力）、融資渠道（資本）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（鼓勵(lì)）、技術(shù)進(jìn)步（創(chuàng)新）；
　　在物質(zhì)要素方面，只局限于本區(qū)域的自然資源，確切說(shuō)是本區(qū)域的土地使用權(quán)，主要是作為開(kāi)發(fā)建設(shè)初期招商引資的工具，提供完善的區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施；
　　在大環(huán)境下較靈活的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)行機(jī)制、法律制度（地方立法），在本區(qū)域經(jīng)過(guò)行政授權(quán)，營(yíng)造比較寬松的行政服務(wù)環(huán)境，基本能實(shí)現(xiàn)所有行政事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)辦理，改變?cè)行姓w制層層審批的狀況，實(shí)現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)審批、后補(bǔ)手續(xù)等工作操作層面的改革實(shí)踐。
　　同時(shí)，在高新區(qū)，管委會(huì)為發(fā)展本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策影響供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，首先在招商引資的過(guò)程中，明確招商引資的對(duì)象，鎖定在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和項(xiàng)目，在入?yún)^(qū)之后，配套相應(yīng)的鼓勵(lì)、扶持和支持政策，由此逐步構(gòu)建本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。
　　高新區(qū)管委會(huì)行政職能
　　結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的需求，高新區(qū)管委會(huì)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置可以自行設(shè)置，但必須和現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)有接口，仍然要能夠完成對(duì)接上級(jí)行政的各種事項(xiàng)。
　　如天津?yàn)I海高新區(qū)在2000年設(shè)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，對(duì)口行使天津市發(fā)改委、經(jīng)委、科委、外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)協(xié)辦、技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局等多個(gè)部門(mén)的職能；2004年，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分立出招商局和科技局，招商局對(duì)口外經(jīng)貿(mào)委和經(jīng)協(xié)辦，強(qiáng)化招商引資的職能，科技局對(duì)口科委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和技術(shù)監(jiān)督局，強(qiáng)化政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的職能；2008年，又從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分立出安全生產(chǎn)監(jiān)督局，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查的作用；天津?yàn)I海高新區(qū)在承擔(dān)對(duì)濱海新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)行使行政管理職能之后，由于分屬兩地，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，采取“大部制”方式，只設(shè)立四個(gè)部門(mén)：綜合服務(wù)處，建設(shè)服務(wù)處，經(jīng)濟(jì)服務(wù)處，社會(huì)服務(wù)處。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高新區(qū)管委會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)職能。
　　從高新區(qū)的視角看，社會(huì)主體的兩個(gè)成員：企業(yè)和管委會(huì)，在高新區(qū)的行政行為中，雙方的需求所為就是管委會(huì)在社會(huì)資源配置中的作用，管委會(huì)應(yīng)側(cè)重于對(duì)企業(yè)（經(jīng)濟(jì)行為主體）的配置輔助作用（服務(wù)、引導(dǎo)、管理）。
　　從市場(chǎng)組織的角度看，管委會(huì)作為政府管理組織，應(yīng)起的作用，如工商登記及管理、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等均屬于國(guó)家政府體系中垂直管理。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)組織中的計(jì)劃、財(cái)政的職能、具體到管委會(huì)，體現(xiàn)在對(duì)留區(qū)財(cái)政有可支配權(quán)力。
　　企業(yè)和管委會(huì)在高新區(qū)的行政行為中，雙方的需求可劃分為三大類(lèi)。
　　行政審批類(lèi)。這是政企雙方依照法律所必須履行的行為，例如到高新區(qū)申辦企業(yè)，申辦者要求管委會(huì)高效率，越簡(jiǎn)潔越快越好，作為辦理部門(mén)，應(yīng)該有意識(shí)去滿(mǎn)足。
　　行政服務(wù)及導(dǎo)向類(lèi)。這類(lèi)事項(xiàng)面向符合條件的企業(yè)，是企業(yè)的自愿行為，例如申請(qǐng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，管委會(huì)設(shè)專(zhuān)人辦理，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)，管委會(huì)對(duì)于申請(qǐng)成功者，配以同比例的支持資金（財(cái)政支出）。
　　行政管理類(lèi)。這類(lèi)事項(xiàng)屬于政企雙方必須履行的行為，更多的體現(xiàn)為管委會(huì)的政府職能。在這類(lèi)事項(xiàng)中，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能，即提供公共物品和公益品（城區(qū)管理）；管理國(guó)有資產(chǎn)（土地資源、房屋資源）；調(diào)節(jié)收入分配（稅收和財(cái)政支出）；制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。在高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，管委會(huì)的職能也同樣歸類(lèi)于此。
　　高新區(qū)管委會(huì)職能，就是在接受開(kāi)發(fā)建設(shè)的重任之后，要在實(shí)施過(guò)程中貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的意志，營(yíng)造更強(qiáng)烈的改革開(kāi)發(fā)小氛圍，通過(guò)將國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)需求與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的不斷調(diào)整，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　高新區(qū)管委會(huì)工作操作層面的對(duì)策
　　有效規(guī)范政府調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。社會(huì)要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，使政府調(diào)控符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立科學(xué)有效的調(diào)控體系。
　　從工作方式來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的控制力強(qiáng)，決策集中度高。一直以來(lái)被稱(chēng)為“強(qiáng)勢(shì)”政府，此“強(qiáng)勢(shì)”是指政府的行政能力強(qiáng)，常能以政府之力推動(dòng)大事，管委會(huì)正是由此產(chǎn)生的，這種改革結(jié)合了高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，目的是增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的能力。
　　按照行政審批類(lèi)、行政服務(wù)及導(dǎo)向類(lèi)、行政管理類(lèi)三類(lèi)劃分，高新區(qū)管委會(huì)在工作操作層面可以采取以下對(duì)策：
　　一是堅(jiān)持采取“大部制”方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)管委會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)職能。高新區(qū)管委會(huì)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，一定要結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的需求自行設(shè)置，只要與現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)有一一對(duì)應(yīng)的接口，就能夠完成對(duì)接上級(jí)行政的各種事項(xiàng)。大環(huán)境的行政事項(xiàng)不可能因?yàn)楦咝聟^(qū)的先行而簡(jiǎn)政，高新區(qū)管委會(huì)以“你有千條線，我有一根針”的“簡(jiǎn)政”方式，達(dá)到為企業(yè)服務(wù)“高效率，越簡(jiǎn)潔越快越好”的目的。
　　采取“大部制”方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)行“一人多崗，一專(zhuān)多能”的用人機(jī)制，提高工作環(huán)節(jié)的銜接效率。同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)管委會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)職能。
　　二是堅(jiān)持推廣電子政務(wù)工作方法，進(jìn)一步提高各部門(mén)的信息交流頻度和力度。目前高新區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，各部門(mén)的工作信息一定要及時(shí)上網(wǎng)，包括高新區(qū)內(nèi)的派駐機(jī)構(gòu)，如工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃等有關(guān)企業(yè)的信息，至少每月都要交流有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于管委會(huì)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)控推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化進(jìn)度的決策和效果評(píng)估。
　　電子政務(wù)工作方法的推廣需要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，從一把手做起，一層抓一層，逐步形成習(xí)慣。
　　三是堅(jiān)持將“為企業(yè)服務(wù)”的理念落實(shí)到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，建設(shè)完善高新區(qū)是“創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園”的文化氛圍。“為企業(yè)服務(wù)”已經(jīng)成為高新區(qū)管委會(huì)的口號(hào)，要真正落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上，將是一項(xiàng)長(zhǎng)治不懈的文化意識(shí)工程，領(lǐng)導(dǎo)的決策、各部門(mén)的貫徹、工作人員的落實(shí)，都是不可或缺的環(huán)節(jié)。
　　在市場(chǎng)體系主體結(jié)構(gòu)中，企業(yè)為核心，政府是外圍。企業(yè)與政府的位置決定了外圍對(duì)核心的服務(wù)作用，也確定了政府對(duì)市場(chǎng)公共利益的維系即管理功能。