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　　由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機對我國高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家高新區(qū)擔負著提升自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的特殊使命，如何應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，化“危機”為“機遇”，加快國家高新區(qū)建設與發(fā)展，已成為擺在我們面前的一個重要課題。
　　加快發(fā)展是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的需求
　　加快發(fā)展是國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切要求。經(jīng)過多年發(fā)展，國家高新區(qū)迫切需要實現(xiàn)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的第二次創(chuàng)業(yè)，切實推進“三個轉(zhuǎn)變”，即：發(fā)展模式從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從大而全、小而全向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設從主要注重基礎設施等硬件建設向注重優(yōu)化服務等軟件建設轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，不管是國際金融危機還是經(jīng)濟良性運行時期，加快發(fā)展是高新區(qū)永恒的主題。
　　國際金融危機為高新區(qū)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。當前的國際金融危機給高新區(qū)的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但也同樣帶來了機遇，可以說是“危”中有“機”:一是中央全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革等一系列擴大內(nèi)需的政策調(diào)整和資金投入，明確提出加快自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整，支持高技術產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術進步，是加快發(fā)展的有利時機；二是在國際金融危機形勢下，外資更青睞于高技術行業(yè)，高新區(qū)可以更好地利用國外和國內(nèi)兩個市場；三是國外公司停產(chǎn)破產(chǎn)，人才回流和外籍人才來華增多，為高新區(qū)引進高新技術高端人才提供了良機；四是隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的目標取向、發(fā)展模式和經(jīng)濟規(guī)模都呈現(xiàn)出很大的差異，因而對高新區(qū)提出了新的要求，高新區(qū)的發(fā)展已不能完全依賴政策、土地等優(yōu)惠條件。所以，高新區(qū)必須要進一步強化功能作用，抓住金融危機時建設成本較低的有利時機，努力探索一條適合自身特點的發(fā)展路子，加快建設與發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟有效增長。
　　擔負著促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重任
　　應對國際金融危機、帶動區(qū)域經(jīng)濟有效增長，是國家賦予高新區(qū)的神圣使命。2005年，溫家寶總理考察中關村時指出,“推進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力，是繼續(xù)辦好國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一項重要工作”，并對國家高新區(qū)提出了“四位一體”的發(fā)展定位?？梢哉f，黨和國家對高新區(qū)寄予愿望，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分、區(qū)域創(chuàng)新體系核心的高新區(qū)，必須責無旁貸地承擔起提升自主創(chuàng)新能力、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重任，更好地實踐和履行國家意志，按照“四位一體”的發(fā)展目標，加快以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，努力建設產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力強勁的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。尤其是在當前國際金融危機的不利形勢下，國家高新區(qū)更應該勇挑重擔，當主力，做排頭，這樣才不負國家的重托。
　　國家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量，完全有能力在應對金融危機中擔當主力。實施火炬計劃、建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、增強區(qū)域創(chuàng)新能力作出的重大戰(zhàn)略部署。２０年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，在建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國家中起到了良好的示范、引領和帶動作用。目前，國家高新區(qū)已初步建立了適合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進機制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢，已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量，為培育區(qū)域的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。在當前金融危機的嚴峻形勢下，國家高新區(qū)必須成為保增長、促發(fā)展的主力軍，也完全能夠擔此重任。
　　提升創(chuàng)新能力是加快發(fā)展的前提
　　高新技術是高新區(qū)的最大優(yōu)勢,也是應對國際金融危機的最好武器。因此，國家高新區(qū)要牢牢抓住當前發(fā)展成本相對較低的有利時機，著力提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動發(fā)展導向、發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變,努力打造成為區(qū)域自主創(chuàng)新高地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。一方面，要依托區(qū)內(nèi)科技資源優(yōu)勢加強新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)運用，提高產(chǎn)品設計、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g在技術引進中的比例；要加強國際國內(nèi)科技合作項目和技術交流，注重技術引進與消化吸收的有效銜接。另一方面，要加強同科研院所的合作，加強校地合作，加大人才培養(yǎng)力度，以項目合作為抓手促進高新技術的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和運用，進而實現(xiàn)雙贏。
　　今年以來，長春高新區(qū)聯(lián)合省內(nèi)9家科研機構和院校，共建占地10平方公里的“科技創(chuàng)新中心”，搭建5個技術平臺：光電子技術研發(fā)測試平臺、生物醫(yī)藥技術研發(fā)檢測平臺、先進材料技術研發(fā)測試平臺、能源環(huán)保技術研發(fā)檢測平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)平臺；建設5個服務平臺：成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化平臺、投融資平臺、社會事業(yè)服務平臺、人才培訓平臺、行政事務服務平臺。通過創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，形成完善的成果轉(zhuǎn)化機制和公共服務體系，促進光電信息、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，向區(qū)內(nèi)外輸送高技術企業(yè)。
　　營造良好環(huán)境是加快發(fā)展的基礎
　　一是著力打造硬環(huán)境，加快基礎設施建設。國際金融危機對高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但辯證地看，越是危機時，越是加快基本建設的良機。第一，國家為拉動內(nèi)需、保增長，出臺了一系列扶持政策，鼓勵加大基礎設施投入，一批重大基礎設施項目、公益項目能夠獲得國家和省、市的資金支持。此時，建設成本相對較低；第二，對處于內(nèi)陸省份的高新區(qū)來說，國際金融危機的沖擊相對較小，加之外埠資本向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，能夠有效利用這一時機加快基礎設施建設；第三，沿海發(fā)達地區(qū)受國際金融危機的影響，資本投入明顯降低，在別人觀望甚至停滯不前時發(fā)展自己，是內(nèi)陸高新區(qū)加快趕超步伐的最佳時機。因此，加快基礎設施建設，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，化危為機，是內(nèi)陸高新區(qū)的必須選擇。
　　長春高新區(qū)今年以來，確定了加快基礎設施建設和環(huán)境提升的重大戰(zhàn)略部署。決定三年內(nèi)完成基礎設施及功能配套投入140億元，在南區(qū)，通過環(huán)境改造和提升，促進區(qū)域增值。利用３年時間改造提升5條精品街路，使之成為長春景觀最好的街路；改造2條水系，建成帶狀公園；建設３個結(jié)點，形成獨具特色的景觀廣場；建設4個公園，提升人居環(huán)境；改造15條二類路，提升36條三類路，新建21條街路，努力提升南區(qū)整體環(huán)境水平。長東北核心區(qū)，加快開發(fā)建設和環(huán)境改善。建設北湖大橋，建設骨干路網(wǎng)，開通鐵路專用線，建設生產(chǎn)資料集散中心；依托北湖的綜合開發(fā)，形成長東北區(qū)域的CBD，把北湖建成長春的“金雞湖”，不僅建設成全市最大的臨水景觀，打造城市生態(tài)走廊，而且建成長東北高品位商務服務中心。
　　二是努力營造軟環(huán)境，全面提升服務水平。在軟環(huán)境上，加快管委會職能轉(zhuǎn)變，全面推行服務承諾制、首問負責制、辦事限時制，努力提高辦事效率和服務質(zhì)量，努力把開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域投資環(huán)境最優(yōu)、項目落地最快、群眾滿意度最高的區(qū)域。
　　搭建良好平臺是加快發(fā)展的保障
　　一是搭建企業(yè)融資平臺。金融危機帶給企業(yè)特別是高新技術企業(yè)最直接的影響就是融資難。因此，高新區(qū)要加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導企業(yè)通過證券市場融資，實現(xiàn)技術與資本的融合。指導企業(yè)實行公司制改造，規(guī)范制度建設，培育企業(yè)上市融資。積極爭取各級各類的扶持計劃，形成政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和銀行貸款互為補充的產(chǎn)業(yè)資金保障體系。
　　長春高新區(qū)為拓展融資渠道，組建了擔保公司和小額貸款公司；整合相關資產(chǎn)，設立了資本總量10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金；組建了資本總量3億元的長春高新創(chuàng)投集團有限公司，設立若干子基金。通過資本的放大，提高扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的能力。同時，積極爭取非上市公司股權轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)，并制定了相關扶持政策，扶持企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市。
　　二是搭建企業(yè)服務平臺。組建企業(yè)服務網(wǎng)絡，按照經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的要求，建立分管領導包重點、責任部門包片、干部包戶的企業(yè)服務網(wǎng)絡體系；完善企業(yè)服務機制，推行服務上門制、限時辦結(jié)制和日常跟蹤制，開通企業(yè)“110”服務熱線，隨時受理企業(yè)訴求；提供法律保障，健全法律機構，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務和司法保障。通過強化企業(yè)服務，不斷鼓勵企業(yè)增強化危為機意識，引導企業(yè)借機“彎道超越”難中求勝，充分利用高新技術產(chǎn)品優(yōu)勢，針對第一輪先出局的同行企業(yè)，引進他們的人才，接管他們的市場，借機發(fā)展壯大自已。鼓勵企業(yè)利用好金融危機造成外部市場急劇變化，對我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新形成的“倒逼機制”，加強技術創(chuàng)新。同時，利用金融危機帶來的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，承接外包服務和產(chǎn)業(yè)升級。長春高新區(qū)為加強企業(yè)服務，今年以來成立了“企業(yè)援助服務中心”，開通了企業(yè)服務網(wǎng)站和服務熱線，隨時為企業(yè)提供各類援助服務；組建法律咨詢顧問團，成立檢、法兩院，為企業(yè)提供法律服務。
　　三是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。中小企業(yè)成長不易，特別是在國際金融危機的形勢下，生存更難。扶持科技型中小企業(yè)成長使之不斷發(fā)展壯大，不僅能夠在金融危機的不利形勢下生存下來，而且還能夠茁壯成長。高新區(qū)必須強化企業(yè)孵化功能，按照“多元化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展”的思路，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準建設企業(yè)孵化器。把建設孵化基地與打造平臺基地相結(jié)合，創(chuàng)新孵化功能；把孵化創(chuàng)新載體與孵化創(chuàng)新成果相結(jié)合，拓寬科技孵化概念；依靠政府搭臺、院校支撐平臺、中介服務平臺、企業(yè)消化平臺，創(chuàng)新科技孵化的運作模式；堅持走市場化，引進民營孵化器，加快形成孵化集群。
　　長春高新區(qū)為加快企業(yè)孵化，在原有５個孵化基地的基礎上，又聯(lián)合吉林省中小企業(yè)局建設了占地9萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園（加速器）項目，全部建成后，可容納孵化期中小科技企業(yè)350戶，加速期科技企業(yè)30戶，目前該項目二期已經(jīng)開始建設。為推進高新區(qū)軟件服務外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長春高新區(qū)規(guī)劃建設了占地60萬平方米的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成后，將成為長春市、吉林省乃至東北地區(qū)最大的軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
　　總之，國家高新區(qū)應充分抓住國際金融危機帶來的難得發(fā)展機遇，加快建設與發(fā)展，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻。