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內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，新經(jīng)濟形勢下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。目前，江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出發(fā)展的對策建議，旨在促進江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群更好的發(fā)展，為全面建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江陰獻計獻策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型；產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：JS-B046(2015)02-0070-03

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，新經(jīng)濟形勢下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。目前，江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出發(fā)展的對策建議，旨在促進江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群更好的發(fā)展，為全面建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江陰獻計獻策。

一、江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家科技部《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法》，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。集群試點工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展，一般以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，通過政府的組織引導(dǎo)、集群的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

產(chǎn)業(yè)的有效升級主要有兩條路徑：一是沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從輕工業(yè)向重工業(yè)演進，這是江陰多年來的發(fā)展路徑；二是沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。一般說來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群多出現(xiàn)在知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意品牌產(chǎn)業(yè)，以獨特的創(chuàng)新型生產(chǎn)和商業(yè)模式為依托，組織運行模式和企業(yè)文化利于員工的創(chuàng)新活動。

改革開放以來，江陰利用其地處長江三角洲區(qū)位、資源等相對比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。但隨著經(jīng)濟的全球化、行業(yè)的細(xì)分以及環(huán)境要求的提升、開發(fā)強度的限制，江陰這種偏重、偏粗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步喪失對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。近年來，為實現(xiàn)以高新技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，江陰大力推進多項科技戰(zhàn)略和科技計劃，注重高科技人才和項目的引進。目前，江陰市建有一個國家試點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，四個國家級產(chǎn)業(yè)基地，一個國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，三個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

一個國家試點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以興澄、法爾勝、貝卡爾特為龍頭企業(yè)的國家特鋼新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。集群已建成國家金屬線材制品工程技術(shù)研究中心、江蘇省特鋼工程技術(shù)研究中心、貝卡爾特亞洲研發(fā)中心和興澄特鋼研究院等一批具有國際先進水平的核心研發(fā)機構(gòu)。集群依托江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、揚子江科技企業(yè)加速器和高新區(qū)金屬制品科技產(chǎn)業(yè)園等載體，已培育特鋼相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)60多家。

四個國家級產(chǎn)業(yè)基地分別是江陰風(fēng)電裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、江陰高性能合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地、江陰國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、江陰物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，在縣級市中排名前列。特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，加快了專、精、特、新產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，正逐步成為江陰新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是以長電科技為龍頭組建的國家集成電路封測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三個省級創(chuàng)新聯(lián)盟分別是以法爾勝為龍頭組建的江蘇省高性能金屬線材制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以雙良節(jié)能為龍頭組建的江蘇省工業(yè)余熱利用裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以華宏科技為龍頭組建的江蘇省金屬循環(huán)應(yīng)用裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

二、江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

1、社會缺乏對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群深層次的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國直到近些年來才普遍運用產(chǎn)業(yè)集群這個概念。從江陰來講，很多人對產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)及其發(fā)揮作用的機制缺乏了解，對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識還較模糊。一是將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單純理解為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的集群，將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)貼上“創(chuàng)新”的牌子等同于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中，打著科技創(chuàng)新的旗號，不考慮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求和條件。三是過分依賴大企業(yè)或大項目發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小型高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用。四是局限于重視“七通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，忽視企業(yè)服務(wù)、文化交流等軟環(huán)境建設(shè)等等。

2、產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)環(huán)境缺乏對創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開內(nèi)外部環(huán)境的支撐。雖然近年來江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了一些發(fā)展，但總的來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)峻，主要有：土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸；一些產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展。同時有關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境也不完善，尚無系統(tǒng)的、具體的、促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。制度環(huán)境的不完善主要體現(xiàn)在：有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)法律法規(guī)尚不健全；鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策還很缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會等非政府組織發(fā)育緩慢；知識產(chǎn)權(quán)保護乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；金融擔(dān)保機構(gòu)、教育機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)不足；現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄，對產(chǎn)業(yè)集群的促進力度仍然不夠等。

3、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部條件不夠成熟。一是集群的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。與國際國內(nèi)先進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相比，江陰現(xiàn)有的集群、聯(lián)盟、基地等創(chuàng)新載體研發(fā)投入不足，除法爾勝、雙良、遠(yuǎn)景等龍頭企業(yè)外，集群內(nèi)大部分企業(yè)研發(fā)能力偏弱，甚至個別企業(yè)沒有研究開發(fā)活動。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接和各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場銷售較為分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。三是知識產(chǎn)權(quán)保護重視不夠。一方面，由于缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護越來越嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的壓力將日益增大。另一方面，一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)不注意保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)開發(fā)國際市場、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。

三、江陰市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

加快江陰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要從規(guī)劃、制度、平臺、資金、服務(wù)等多方面入手，把科技型企業(yè)培育成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，利用好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，把江陰市的特色產(chǎn)業(yè)培育成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)競爭力。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展

目前，在江陰高企中，電子信息技術(shù)行業(yè)有以長電科技為龍頭的近30家企業(yè)，生物與新醫(yī)藥技術(shù)行業(yè)有以天江藥業(yè)為龍頭的9家企業(yè)，金屬材料行業(yè)有以興澄特鋼、法爾勝集團為龍頭的30余家企業(yè)，高分子材料行業(yè)有以三房巷為龍頭的40余家企業(yè)，清潔能源太陽能行業(yè)有以海潤光伏為龍頭的20余家企業(yè)，風(fēng)能行業(yè)有以遠(yuǎn)景能源為龍頭的近20家企業(yè)，資源再利用行業(yè)有以雙良、華宏為龍頭的近20家企業(yè)，汽車零部件行業(yè)有以協(xié)統(tǒng)為代表的近30家企業(yè)，新型紡織材料及服裝行業(yè)有以陽光、海瀾為代表的10多家企業(yè)，高級船舶行業(yè)有以揚子江船舶為龍頭的近10家企業(yè)等等，這些是江陰未來產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

針對江陰市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重點做好產(chǎn)業(yè)的細(xì)分分析，制定全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如新材料在江陰市可分為金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料等，高分子材料可再分為高性能高分子結(jié)構(gòu)材料、新型高分子功能材料、橡膠新材料、新型纖維材料等，通過對企業(yè)主打產(chǎn)品的細(xì)分，形成全市30—50個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，通過對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場占有率、創(chuàng)新能力等要素的綜合分析，確定重點支持發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。同時加大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，大力扶持，培育其創(chuàng)新能力。并從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補等各方面入手，推動產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

2、制度保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是完善支持政策。將產(chǎn)業(yè)支持政策重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵建立江陰市級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群或市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力扶持區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長，提高細(xì)分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

二是加強協(xié)同創(chuàng)新。進一步完善和壯大集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，支持集群企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項目，構(gòu)建集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機制，推動上下游中小企業(yè)加強聯(lián)動，抱團發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三是保護知識產(chǎn)權(quán)。依托江陰市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，加強集群、聯(lián)盟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護、應(yīng)用和創(chuàng)造活動，強化企業(yè)創(chuàng)新動力，規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新行為和市場秩序，制止集群內(nèi)企業(yè)的惡性競爭，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、加強服務(wù)，助推企業(yè)裂變發(fā)展

一是建好科技金融服務(wù)體系。針對集群內(nèi)不同發(fā)展階段的企業(yè)，制訂不同的科技金融支持策略。同時發(fā)揮好科技部門與銀行合作的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金的作用，借助銀行等金融機構(gòu)的作用降低集群企業(yè)融資成本。

二是建好人才引育服務(wù)體系。加快推進人才強企戰(zhàn)略實施，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)定向招引高端人才。引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動，發(fā)揮人才集群優(yōu)勢和智力集約效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作。

三是建好中介服務(wù)體系。構(gòu)建集群信息服務(wù)平臺，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投融資、市場開拓、人員培訓(xùn)、資源共享等方面提供全方位的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。在集群內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機構(gòu)、信息服務(wù)中心等，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的功能，促進集群內(nèi)資源共享。